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“五大發展”——協商民主的麗水政協實踐
發布日期:2019年03月21日 來源:聯誼報   作者:闕忠東   字號:[][][]

據聯誼報    2014年至今,麗水市政協運用協商民主方法完成重點調研視察、民主監督報告91篇,黨政領導批示136條次;完成大會發言193篇,黨政領導批示247條次;交辦提案2071件,辦理結果為AB類的占97%。這些數據說明,政協通過協商民主形成的許多意見建議有分量、有見地,受到了黨委政府的高度重視,轉化為踐行“兩山”理念、打開“兩山”通道的具體舉措,為麗水的發展貢獻了政協的智慧和力量。

讓協商民主在精細調研、精準建言中發展。基層政協最大的優勢是時間優勢,黨委政府核心部門工作很忙,受時間和精力的限制,他們對有些問題的調研難以做到足夠的精準與深入,而政協則時間相對寬松,有條件集中精力深入調研,把問題想清楚、弄明白。基于此,麗水政協充分發揮時間優勢,對每一個調研專題精耕細作、精研細究,力求做到吃透吃準、了然于胸。如麗水的僑資利用情況調查,幾乎年年有機構在做,但比較表面。2018年市委將這一課題交給政協,政協課題組選擇了21家典型企業,集中3個月時間進行蹲點調研,最后形成1份總報告、11份案例分析報告和1份內參,深入剖析了麗水僑資引進過程中的經驗教訓,對相關工作提出了創新的政策建議。這些調研成果完成后,黨委政府很滿意,市委書記、市長作狠抓落實的批示;僑資企業很感激,認為政協是真心幫助企業解決問題的。

讓協商民主在學習取經、借梯登高中發展。麗水地處浙西南山區,長期以來,處于后發階段,他山之石,可以攻玉,對麗水來說尤為如此。如201512月麗水高鐵開通前,市政協做了“迎接高鐵旅游時代的到來”課題。起初大家提不出什么好意見,后來課題組一行數人實地到婺源等4個高鐵剛開通的城市進行學習調研,了解他們在高鐵通車前一年所做的工作,最后向市委、市政府提交了專題報告。市委、市政府領導高度重視這份調研報告,為此召開政府常務會議,召集相關部門進行專題研究,會后制定了《迎接高鐵開通各部門責任分工表》。政協報告為高鐵順利開通做出了突出的貢獻。

讓協商民主在做細研究、發現規律中發展。“調研”調查是基礎,研究才是關鍵。在研究方面,政協也有優勢,就是位置超脫、視角獨特,能夠做到“旁觀者清”。這種“清”,體現在兩個方面:一個是能從“熱”中看到“冷”。如近幾年在麗水民宿經濟發展上,一些部門同志的研究成果都是“錢景無限光明”,政協相關調研通過“供”“需”兩個市場分析,發現麗水市民宿經濟存在一哄而上、盲目跟風,同質發展、粗放經營的問題,市政協據此提出了“做強存量,擦亮麗水山居金字招牌”的建議,現在麗水的民宿發展規劃已作了相應的調整。另一個是能從“冷”中看到“熱”。如2016年底,省委、省政府剛提出“最多跑一次”改革時,麗水政協相關調研敏銳地發現了“信息孤島”這一問題,立即提出了《為“最多跑一次”改革插上信息化翅膀》的建議。時任市委書記史濟錫高度重視,親自領辦這一建議,麗水市在全省率先出臺了《“最多跑一次”改革公共數據和電子政務整合方案》,大數據、大平臺建設走在全省前列,成為一大亮點。

此外,麗水政協研究做到了三個結合:一是“上”與“下”的結合,既從宏觀上、從大背景上看問題,又從當地、當時的實際看問題,把兩者有機地結合起來;二是“形”與“勢”的結合,既認清客觀現實的“形”,又厘清事物發展方向的“勢”,做到研究的動態發展;三是“理”與“實”的結合,“理”是研究后得出的結論,即建議意見,“實”就是落實建議意見的客觀基礎,說到底就是要有可操作性。做到了“三個結合”,就可以研究得更深更透,也為協商民主取得成效奠定堅實的基礎。

讓協商民主在緊盯目標、落到實處中發展。把協商民主落到實處必須緊盯目標。一是在大會發言和提案辦理上不斷創新。為了做到大會發言高質量,市政協堅持即席不即興,要求發言人事先報題目、提綱,嚴把質量關,委員發言時還同步配備PPT,做到有畫面有聲音。大會發言改革后,有效調動了委員積極性,影響力大大增強,所反映問題的解決率也大大提升。市政協在提案辦理方面打造了麗水樣板:實行提案會中審查、會后立案,拉高提案準入門檻;實行“重點提案高層協商”“綜合提案聯合協商”“熱點提案開放協商”等做法,豐富提案辦理協商形式;實行黨政領導領辦、政協領導督辦重點提案制度,提案辦理民主評議和“回頭看”,確保了提案辦理質量。二是加大政協督查監督力度。市政協充分發揮自己在協商民主方面的政治優勢,把辦理落實政協委員的建議意見作為踐行黨的群眾路線的重要舉措,提高政治站位、拉高政治標桿,理直氣壯抓督查、敢于較真抓督查。如2014年麗水政協大會重點發言“發現麗水新美麗”,提出要把麗水作為一個大景區來打造的理念和操作措施。在市委書記作出批示后,市政協辦公室聯合市委督查室做到一月一督查,要求旅委等相關部門圖文并茂匯報進展情況。又比如在垃圾分類處理民主監督中,麗水政協在同一地點、以同一角度拍攝整改情況,將未整改的問題再次報市政府,不達目的不松手不罷休,切實提升了監督實效。

讓協商民主在制度先行、管理創新中發展。一是建立一支盡責履職的黨派隊伍。首先通過解決實際問題為黨派履職提供前提條件,麗水6個民主黨派專職副主委不但兼任政協副秘書長,而且還兼任提案委副主任。除此之外,市政協每年給予黨派調研課題經費補助,為黨派開展調研視察協調關系。發揮黨派在政協工作中的骨干作用,優先安排黨派委員參加政協組織的協商議政、民主監督、大會發言等履職活動。二是建立“二聯三必訪”制度,即每位市政協領導聯系一個委員聯絡組和委員活動小組,委員生病住院時必訪、委員生產生活遇到困難時必訪、委員家庭受災或發生意外時必訪,以此暢通政協下情上達的渠道。三是完善一系列制度,先后出臺了《優秀委員評選辦法》《市政協委員履職若干規定》《市政協會議請假制度》《關于健全市政協委員退出機制的若干規定(試行)》等,開展委員履職量化考核和年終述職,形成《委員年度履職分析報告》《委員履職分數排名表》,對優秀委員進行表彰,對履職分數靠后委員進行約談,勸退不稱職委員。制度先行、管理創新的一系列機制,有效地提升了政協委員素質,為協商民主發展打下了堅實基礎。

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